Avoin kirje Hattulan kunnan valtuutetuille
Arvon valtuutetut,
Valtioneuvosto on antanut helmikuun alussa esitysluonnoksen uudeksi laiksi käytöstä poistetun maatuulivoimalan purkamisesta ja purkuvakuudesta sekä laiksi rakentamislain muuttamisesta. Lailla on merkittäviä vaikutuksia tuulivoimakuntien velvoitteisiin ja vastuisiin. Siksi Hattulan kunnan päättäjien on oltava tietoisia, mistä laissa on kysymys ja mitä se toteutuessaan tarkoittaisi Hattulan kunnalle.
Uudella lailla tavoitellaan tuulivoimaloiden purkamisen ja alueen ennallistamisen kattavaa, selkeää ja ennakoitavaa laintasoista sääntelyä. Päämääränä on varmistaa, että käytöstä poistettu maatuulivoimala puretaan aina ympäristö- ja turvallisuussyistä sekä maanomistajan aseman ja alueen jatkokäyttömahdollisuuksien turvaamiseksi. Voimalan omistaja on ensisijaisesti vastuussa purkamisesta ja sijaintipaikan palauttamisesta voimalan rakentamista edeltäneeseen tilaan.
Keskeiset keinot tavoitteiden saavuttamiseksi ovat kunnan hallinnoima purkuvakuus, kunnan toissijainen vastuu purkamisesta ja kunnan antama purkamislupa.
Jos tuulivoimalan omistaja laiminlyö velvoitteensa eikä purkuvakuus riitä, vastaa purkamisesta voimalan sijaintipaikan kunta.
Purkuvakuuden osalta toimittaisiin seuraavasti. Rakentamishankkeeseen ryhtyvä on velvollinen antamaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen hyväksi vakuuden ennen rakentamistöiden aloittamista. Vakuuden tulee kattaa purkamisen ja ennallistamisen kustannukset. Tavoitteena on estää tilanne, jossa omistaja laiminlyö purkamisen tai menee konkurssiin, ja kustannukset jäisivät maanomistajille tai kunnalle.
Kunnan toissijainen vastuu tarkoittaa sitä, että jos tuulivoimalan omistaja laiminlyö velvoitteensa eikä purkuvakuus riitä, vastaa purkamisesta voimalan sijaintipaikan kunta. Tämä turvaa erityisesti yksityisten maanomistajien asemaa.
Purkamislupa muuttaisi myös rakennuslakia. Rakentamislakiin lisätään säännökset maatuulivoimalan purkamisluvasta. Luvassa voidaan antaa tarkentavia määräyksiä purkamiselle (esim. jätteenkäsittely, purkamisen laajuus, ympäristövaikutukset).
Lakiluonnos sallii osittaisen purkamisen vain poikkeustapauksissa. Perustukset voitaisiin purkaa osittain vain, jos täydellinen purkaminen aiheuttaisi ympäristölle haittaa, jota ei voida muilla keinoin riittävästi vähentää.
Myös pystytys- ja huoltokentän rakenteet sekä sijaintipaikka palautetaan rakentamista edeltäneeseen tilaan ottaen kuitenkin huomioon ympäristö- ja jatkokäyttönäkökulmat.
Uusi laki kumpuaa suoraan pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelmasta, jossa todetaan, että ”tuulivoimarakentamisen oikeudenmukaisuuden varmistamiseksi hallitus toteuttaa purku- ja ennallistamisvelvoitteen käyttöönoton kattavasti, mukaan lukien rahasto”. Lailla pyritään korjaamaan nykytilan epäkohtia, kuten purkaminen perustuu nykyisin vain sopimuksiin ja yleiseen lainsäädäntöön (rakentamis-, ympäristönsuojelu- ja jätelaki), vakuuskäytäntöjen suuri vaihtelevuus, ja maanomistajien heikko asema.
Lain on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027. Purkamisvelvoite koskisi kaikkia voimaloita rakentamisajankohdasta riippumatta. Purkuvakuus ja kunnan toissijainen vastuu koskisivat kuitenkin vain vuonna 2028 tai sen jälkeen haettuja rakentamislupia. Sitä vanhemmilla voimaloilla noudatettaneen nykyistä lakia, joiden mukaan maanomistajilla on toissijainen vastuu ja kunnalla kolmas vastuu.
Kuntien uudet vastuut ja tehtävät
Uudella lailla kunnille tulee selkeitä uusia tehtäviä ja vastuita, jotka keskittyvät kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle. Tehtävät liittyvät valvontaan, purkuvakuuden hallinnointiin ja poikkeustapauksissa toissijaiseen purkuvastuuseen. Laki ei tuo kunnille täysin uusia rooleja, vaan laajentaa olemassa olevaa rakennusvalvontaa ja vakuuksien hallinnointia.
Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen uudet tehtävät olisivat seuraavat:
Purkuvakuuden määrääminen ja hallinnointi
- Määrää vakuuden määrän ja muodon rakentamisluvassa (ennen rakennustöiden aloittamista).
- Vakuus asetetaan kunnan hyväksi ja se kattaa purkamisen ja alueen ennallistamisen kustannukset voimalakohtaisesti.
- Valvoo vakuuden voimassaoloa, uusimista ja riittävyyttä (esim. indeksitarkistukset).
- Vapauttaa vakuuden (kokonaan tai osittain), kun omistaja on täyttänyt velvoitteensa.
- Voi realisoida vakuuden, jos omistaja laiminlyö purkamisen.
Purkamisluvan myöntäminen ja määräykset (uusi säännös rakentamislakiin 56 b §)
- Myöntää maatuulivoimalan purkamisluvan.
- Antaa luvassa tarkentavia määräyksiä (esim. purkujätteen käsittely, purkamisen laajuus).
- Päättää poikkeuksista, esim.
– perustukset puretaan vain osittain (esim. 1–2 m syvyyteen), jos täydellinen purkaminen aiheuttaisi ympäristölle liiallista haittaa, tai
– pystytys- ja huoltokentän rakenteita ei tarvitse purkaa tai aluetta palauttaa entiselleen, jos silloinen maanomistaja antaa kirjallisen suostumuksensa ja alueella on jatkokäyttösuunnitelma.
Purkamisvelvoitteiden valvonta ja pakkokeinot
- Valvoo, että omistaja purkaa voimalan (maanpäälliset osat, perustukset, kenttä) ja palauttaa paikan rakentamista edeltäneeseen tilaan.
- Jos omistaja laiminlyö, määrää purkamisesta (teettämisuhka + uhkasakko) ja teettää työt vakuudella.
- Vastaanottaa konkurssipesän ilmoituksen voimalan omistajan konkurssista (30 päivän kuluessa).
Maksujen periminen
- Kunta voi periä maksun viranomaistehtävistä (lupakäsittely, valvonta, vakuuden hallinnointi). Maksujen tulee kattaa kunnan kustannukset.
Kunnan toissijainen (viimesijainen) vastuu purkamisesta
- Kunta vastaa purkamisesta, jos omistaja laiminlyö purkamisen.
- Kunta vastaa purkamisen kustannuksista myös, jos purkuvakuus ei ole käytettävissä tai se ei riitä.
- Koskee vain uusia voimaloita, joiden rakentamislupaa haetaan 1.1.2028 tai sen jälkeen (siirtymäsäännös).
Käytännössä tämä tarkoittaa lisää hallinnollista työtä rakennusvalvonnalle. Lopputulos voisi olla kunnille taloudellisesti neutraali tai lievästi positiivinen, jos vakuudet on hoidettu kunnolla. Maksut kattavat kustannukset, ja tuulivoima tuo kunnalle muitakin tuloja. Toissijainen vastuu on arvioitu lain valmistelussa poikkeukselliseksi.
Uusien vastuiden perustelut
Kuntien uusia vastuita perustellaan kolmella syyllä:
1. Kunta jo nyt päättää ja valvoo tuulivoimaa alueellaan
Kunnan rakennusvalvontaviranomainen on luonnollinen toimija, koska kunta päättää tuulivoimatoiminnasta kaavoituksella ja myöntää rakentamisluvat, valvoo rakentamista ja ympäristöä jo nykyisin rakentamis-, ympäristönsuojelu- ja jätehuoltolainsäädännön nojalla.
2. Maanomistajien (erityisesti yksityisten) aseman turvaaminen
Purkamisvelvollisuuksien laiminlyönti voisi jättää maanomistajan (vuokranantajan) kohtuuttomaan asemaan. Maanomistajalla ei ole taloudellisia edellytyksiä tai mahdollisuutta valvoa vakuuden riittävyyttä tai voimassaoloa tilanteessa, jossa purkukustannukset voivat olla satoja tuhansia euroja.
3. Ympäristöperusoikeus ja julkisen vallan velvoite
Purkamisen varmistaminen edistää oikeutta terveelliseen ympäristöön ja kiertotaloutta (materiaalien uusiokäyttö, alueen palauttaminen ennalleen). Kunnan toissijainen vastuu toteuttaa julkisen vallan perustuslaillista velvoitetta turvata ympäristö ja tulevien sukupolvien oikeudet. Purkaminen estää roskaantumista, maiseman rumentumista ja jatkokäyttöesteitä.
Mitä uusi laki tarkoittaisi Hattulan kunnalle?
Niinimäen Tuulivoima Oy:n tekemät maanvuokrasopimukset sisältävät lupauksen tuulivoimaloiden maanpäällisten osien purkamisesta ja alueen maisemoinnista. Muu ennallistaminen tehdään vain, jos lainsäädäntö sitä edellyttää. Yhtiön antamat vakuudet kerätään vaiheittain 20 vuoden aikana ja vakuuksien/takauksien kokonaismäärä on tasolla 150.000 euroa per tuulivoimala. Maanomistajille, joiden alueelle ei tule itse tuulivoimalaa, ei anneta vakuuksia.
Ottaen huomioon Niinimäen Tuulivoima Oy:n nykyisen taseen (jo nyt noin 3 miljoona euroa velkaa) on vaikea keksiä, miten se pystyisi itse koskaan vastaamaan purkukustannuksista, jotka uuden lain mukaan tulevat olemaan yli 500.000 euroa tuulivoimalaa kohti. Siksi Hattulan kunnan tulee varmistaa jo etukäteen, että voimalan todelliset omistajat, Niinimäen Tuulivoima Oy:n omistajat ja rahoittajat (Copenhagen Infrastructure Partners), antavat etukäteen täysimääräiset likvidit vakuudet tulevan lain mukaisesti kunnalle.
Jos Hattulan kunta ei tähän pysty, sen ei kannata myöskään ottaa sellaista riskiä, että sille lankeaa joskus 5–10 miljoonan euron lasku Niinimäen tuulivoimaloiden purkamisesta.
Tutustu hallituksen esitykseen ja siitä annettuihin lausuntoihin täältä.
Aktiivista kevättä kaikille!
Etelä-Hattulan puolesta
Jori Kanerva
Linkkejä valikoituihin aikaisempiin valtuustokirjeiseemme:
Tuulentuoma 