Ympäristölupa pitää hakea, jos toiminnasta voi aiheutua ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai terveyshaittaa. Ympäristöluvista säädetään ympäristönsuojelulaissa. Luvan tarkoituksena on varmistaa, että toiminta on ympäristön kannalta kestävää ja että haitalliset vaikutukset pysyvät hyväksyttävällä tasolla.
Mutta mitä ympäristölupa tarkoittaa tuulivoimarakentamisessa ja miksi kunnan kannattaa vaatia sen hakemista? Lue kirjeemme Hattulan valtuutetuille ja opi, miksi se on lopulta kaikkien osapuolten etu.
Arvon valtuutetut,
Ympäristölupa on kunnalle keino puuttua käynnissä olevan laitoksen, myös tuulivoimalan toimintaan, jos toiminnan aikana osoittautuu, että siitä aiheutuu ympäristölle haittaa. Tällaisia toimenpiteitä voivat olla joidenkin voimaloiden pysäyttäminen melusyistä, voimaloiden pysäyttäminen tiettyinä kellonaikoina keväällä ja syksyllä välkesyistä tai esim. kaikkien samanlaisten voimaloiden pysäyttäminen yhden voimalan rikkoutumisen jälkeen.
Jos ympäristölupaa ei ole, kunnalla ei ole oikeutta puuttua voimaloiden toimintaan. Koska ympäristöluvan voimaan saaminen jälkeenpäin toiminnan aikana on äärimmäisen vaikeaa, ympäristölupaa kannattaa edellyttää ennen voimaloiden käyttöönottoa.
Ympäristölupa on siis Hattulan kunnalle tärkeä työkalu. Siksi jokaisen valtuutetun on hyvä tietää, mitä Hattulan kunnan kannattaa tehdä tässä asiassa.
Mikä on ympäristölupa?
Ympäristölupa on ympäristönsuojelulain mukainen menettely, joka tulee kyseeseen, jos tuulivoimatoiminnasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta, kuten meluhaittoja tai varjon välkevaikutuksia lähialueen asukkaille tai muille häiriintyville kohteille. Lupa ei ole tuulivoimaloille automaattinen vaatimus, vaan nykylainsäädännön mukaan se arvioidaan tapauskohtaisesti jokaisessa kunnassa erikseen.
Tuulivoimalat eivät pääsääntöisesti edellytä ympäristölupaa, sillä ne eivät kuulu ympäristönsuojelulain mukaisen laitosluettelon piiriin. Lupa voi kuitenkin olla tarpeen, jos hankkeesta arvioidaan aiheutuvan kohtuutonta haittaa. Tämä koskee erityisesti tilanteita, joissa voimalat sijaitsevat lähellä asutusta ja joissa melu tai välke voivat ylittää hyväksyttävät rajat. Myös voimaloiden sijainti lintujen kevät- tai syysmuuttojen reitillä voi aiheuttaa ympäristöluvan tarpeen.
Kynnyksen ylittyminen arvioidaan etukäteen maankäytön suunnittelussa, kuten kaavoituksessa tai rakennuslupavaiheessa. Keskeisiä työkaluja ovat tänä päivänä melumallinnukset ja välkevaikutusten laskelmat.
Rakennusalalla, myös tuulivoimarakentamisessa, minimi on maksimi.
Rakennusalalla, myös tuulivoimarakentamisessa, minimi on maksimi. Se tarkoittaa, että lain edellyttämät minimivaatimukset täytetään, mutta niistä ei mennä yhtään yli. Kaikki ylitys tarkoittaisi hankekehittäjälle lisäkustannuksia. Näin ei kuitenkaan tarvitse olla. Kunta, myös Hattulan kunta, voi määrittää omat tiukemmat miniminsä. Kunta voi ottaa tässä päätöksessä huomioon esim. seuraavat hyvin tiedossa seikat:
- Suomalainen melumallinnus on todettu (jopa laatijansa itsensä taholta) puutteelliseksi.
- Infraäänet tai maaäänet eivät ole mallinnuksessa mukana ollenkaan.
- Laissa säädetyt raja-arvot eivät ota huomioon ns. hiljaisia alueita, joiden alueella raja-arvoja pitäisi laskea 5-10 dB. Tällaisia alueita on mm. melkein koko Etelä-Hattula.
Kunnan on noudatettava myös ns. varovaisuusperiaatetta, joka kuuluu kansainvälisen ympäristöoikeuden periaatteisiin. Varovaisuusperiaate tarkoittaa, että epäiltäessä jonkun toiminnon aiheuttavan vakavaa haittaa terveydelle tai ympäristölle, ympäristöä tai terveyttä suojeleviin toimenpiteisiin ryhtymistä ei saa estää se, ettei haitoista ole täyttä tieteellistä varmuutta.
Hattulan kunnalla ei siis ole vain oikeus vaan myös velvollisuus huolehtia varmasti turvallisista raja-arvoista ja mahdollisuudesta valvoa toimintaa.
Ympäristöluvan merkitys luvituksessa ja rakentamisessa
Ympäristölupa on merkittävä työkalu tuulivoimahankkeiden ympäristövaikutusten hallinnassa ja ennakkovalvonnassa. Sen avulla varmistetaan, että haitalliset vaikutukset, kuten melu, välke, ja esim. linnustovaikutukset, otetaan huomioon ja minimoidaan. Luvassa voidaan asettaa ehtoja, kuten voimaloiden pysäyttäminen kriittisinä aikoina (esim. melun tai välkkeen huippuaikoina), mikä suojelee asukkaiden terveyttä ja elinympäristön viihtyisyyttä.
Luvitusprosessissa ympäristölupa täydentää muita menettelyjä, kuten maankäyttö- ja rakennuslain mukaista kaavoitusta, rakentamislupaa ja ympäristövaikutusten arviointia (YVA). Kaavoituksella pyritään sijoittamaan voimalat riittävän etäälle asutuksesta, mutta jos kaavoitus ei riitä haittojen hallintaan, ympäristölupa tarjoaa lisäkeinon. Rakennuslupa varmistaa, että hanke toteutetaan suunnitelmien mukaisesti.
Ympäristöluvan merkitys korostuu myös siinä, että ilman ympäristölupaa ei voida tehokkaasti puuttua mahdollisiin haittoihin jälkikäteen – lupa on ainoa keino asettaa sitovia määräyksiä.
Kuva: Kuntien päätöksentekoprosesseihin lisää ryhtiä ja rakennetta (Tuulivoima – Hyvä renki vai huono isäntä? – Jori Kanerva ja Juhani Pekkala, Joulukuu 2024)
Miksi kuntien kannattaa vaatia tuulivoimaloille ympäristölupaa?
Kuntien kannattaa vaatia tuulivoimaloille ympäristölupaa seuraavista syistä, jotka perustuvat ympäristönsuojelulain ja tuulivoimarakentamisen käytäntöihin Suomessa:
- Haittojen ennaltaehkäisy ja hallinta: Ympäristölupa mahdollistaa tuulivoimaloiden aiheuttamien ympäristöhaittojen, kuten melun, varjon välkkeen ja linnustovaikutusten, ennakoivan arvioinnin ja hallinnan. Luvassa voidaan asettaa sitovia ehtoja, kuten melurajoja tai voimaloiden pysäytysaikoja, mikä suojelee asukkaiden terveyttä ja elinympäristön viihtyisyyttä.
- Paikallisten asukkaiden oikeuksien turvaaminen: Lupa antaa kunnille mahdollisuuden puuttua naapuruussuhdelain mukaiseen kohtuuttomaan rasitukseen, jos tuulivoimalat sijaitsevat lähellä asutusta. Tämä lisää hankkeiden sosiaalista hyväksyttävyyttä ja vähentää valitusriskiä, joka voi viivästyttää hankkeita.
- Oikeudellinen varmuus: Korkein hallinto-oikeus on linjannut, että ympäristölupa tarvitaan, jos rasitusta saattaa aiheutua, mikä korostaa ennakoivan lupamenettelyn tärkeyttä. Lupa selkeyttää toiminnanharjoittajan velvollisuuksia ja vähentää jälkikäteisiä kiistoja, kuten hallintopakkoasioita, joissa kunta joutuisi vaatimaan selvityksiä tai mittauksia.
- Ympäristö- ja luontosuoja: Lupa mahdollistaa tarkemman valvonnan esimerkiksi linnustoon ja maisemaan kohdistuvista vaikutuksista, mikä on tärkeää erityisesti luontoarvoiltaan herkillä alueilla. Ympäristöministeriön ohjeet, kuten linnustovaikutusten arviointiohje ja maisemavaikutusten arviointiohje, tukevat tätä prosessia.
- Kunnan maine ja kestävä kehitys: Ympäristöluvan vaatiminen osoittaa, että kunta priorisoi ympäristönsuojelun ja asukkaiden hyvinvoinnin, mikä tukee kunnan mainetta ja ilmastotavoitteita. Tuulivoima edistää hiilineutraaliutta, mutta ilman lupaa haittojen hallinta voi jäädä puutteelliseksi, mikä voi heikentää luottamusta kuntaan.
- Taloudelliset hyödyt ja riskien minimointi: Vaikka lupa lisää hallinnollista työtä, se voi vähentää kalliita jälkikäteisiä korjaustoimia tai oikeudenkäyntejä. Lisäksi hyvin suunnitellut hankkeet voivat tuoda kuntaan taloudellisia hyötyjä, kuten kiinteistöverotuloja, ilman merkittäviä ympäristöhaittoja.
Ympäristöluvan vaatiminen siirtää myös vastuuta tuulivoimatoimittajan ja operaattorin suuntaan. Heidän on silloin otettava suunnittelussa huomioon se liiketoimintariski, joka liittyy esim. liian lähelle asutusta rakentamiseen.
Ympäristöluvan vaatiminen on siis Hattulallekin tärkeä työkalu, jolla se voi varmistaa, että tuulivoimahankkeet toteutetaan ympäristön ja asukkaiden kannalta kestävästi.
Voidaanko ympäristölupa vaatia laitoksen valmistumisen jälkeen?
Ympäristölupaa voi vaatia myös jälkeenpäin, esimerkiksi hallintopakkomääräyksellä. Käytännössä on edessä kuitenkin pitkä oikeusprosessi, koska hävinnyt osapuoli melkein aina valittaa ensimmäisestä viranomaispäätöksestä. Siksi on kaikkien osapuolten edun mukaista ja oikeusturvan kannalta järkevää, että ympäristölupa vaaditaan ja siitä sovitaan etukäteen. Kysymys on halusta, ei kustannuksista.
Hyvä keskustelunaihe Hattulassa onkin nyt, miksi Hattulan kunta ei ole jo päättänyt ympäristöluvista tai omista raja-arvoistaan? Valveutuneet kunnat ovat tehneet sen jo ennen minkään tuulivoimakaavoituksen aloittamista. Samoin olisi hyvä keskustella, miten Hattulan ja hattulalaisten etu voidaan turvata nyt, kun kaavoitusprosessi on jo pitkällä.
Tutustu myös Kuntalehden kirjoitukseen ympäristöluvista ”Asiantuntijoilta: Tuulivoimaloiden ympäristöluvista paljon vääriä käsityksiä”
Suosittelemme sinulle myös Tuulivoima-kansalaisyhdistys ry:n järjestämää kuntapäättäjäwebinaaria ”Tuulivoimahankkeen ympäristölupa – kunnan toimivalta ja toimintamahdollisuudet”. Se järjestetään torstaina 30.10.2025 klo 18.00. Lisätietoa saat tästä.
Kuulaita syysilmoja kaikille!
Etelä-Hattulan puolesta
Jori Kanerva
Linkit muutamaan aikaisempaan valtuustokirjeiseemme:
Etelä-Hattulan ylväs petolintu – Sääksi eli kalasääski
Etelä-Hattulan kehittämissuunnitelma. Tuulivoimaa parempi vaihtoehto.
Vaihemaakuntakaava: Tuulivoiman hyödyt hukassa ja kannattajat harvassa.
Tuulentuoma 
3 vastausta artikkeliin “Ympäristölupa on kunnan työkalu kuntalaisten suojelemiseksi”